اين همه تکيه بر رضايت و خشنودي تودهي مردم، چرا؟
اکثريت اقليت اکثريت عظيم جامعه را مردم عادي اجتماع و باصطلاح همان تودهي مردم تشکيل ميدهند که نوعا از امکانات رفاهي کمتري برخوردار ميباشند. در مقابل، گروه کوچک ديگري هستند که از امکانات مادي فراواني برخوردارند و به همين جهت خود را برگزيدگان و خواص جامعه ميپندارند و براي خود شخصيت و امتيازي بيش از عامهي مردم قائلند!! هيچ حاکمي نميتواند در مقام زمامداري به طور صددرصد رضايت اکثريت و اقليت جامعه را کسب نمايد، زيرا اگر به سود مردم مستضعف جهتگيري کند، اقليت ناراضي خواهند شد و اگر در جهت منافع اقليت قدم بردارد، تودهي مردم ناخشنود خواهند بود. بديهي است که در مقام مقايسه، تلاش در جهت تقويت پايگاه مردمي و جلب رضايت اکثريت عظيم مردم به سود حکومت و به نفع حاکم خواهد بود و نارضايي عدهاي قليل کاري از پيش نخواهد برد.
افراد تحت حکومت به دو دسته تقسيم ميشوند: